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河南用好典型案例深化以案促改

來源:中央紀委國家監委網站 發布時間:2020-05-19 17:54:46

推動重點領域監督機制改革和制度建設,是構建一體推進“三不”體制機制的重要內容。河南以以案促改為抓手,做深查辦案件“后半篇文章”,注重從典型案件中查找制度漏洞,督促有關部門深化改革、完善制度,強化查處一案、警示一片、規范一方的治本作用,著力營造風清氣正的政治生態。

注重剖析典型案件及時堵住制度漏洞

緊盯典型案件暴露出來的典型問題,督促職能部門圍繞授權、用權、控權等環節,查缺補漏、建章立制。

進入五月,春季林業生態工程多已臨近收尾!耙欢ㄒ橙」衬辰逃,工程驗收、大額資金撥付嚴格按制度執行!5月8日,河南省滎陽市林業局黨組會上,列席會議的市紀委監委駐市自然資源和規劃局紀檢監察組組長張紅衛再次用典型案例現場敲警鐘。

此前,滎陽市林業局原局長郭某某因嚴重違紀違法被查處,通過剖析案件發現,該市林業工程建設所有事項都是郭某某一個人說了算,相關制度規定形同虛設。針對此問題,滎陽市紀委監委督促市林業局重點對“三重一大”、財務管理等制度進行梳理完善,深入開展以案促改,及時堵塞漏洞。

深入剖析典型案件暴露出來的問題,能及時發現系統性、普遍性的問題癥結,舉一反三抓整改。河南省紀委監委出臺關于推進以案促改制度化常態化的實施辦法、監督檢查暫行辦法,持續推動以案促改制度化常態化!艾F已篩選3.7萬件典型案件進行剖析,查找風險點11.4萬個,健全完善制度3.6萬個,著力形成用制度管人管權管事的長效機制!焙幽鲜〖o委監委有關負責人說。

針對4任廳長、2名副廳長“前腐后繼”,河南省交通廳黨組針對招投標、設計變更、材料調差、資金撥付等四大廉政風險點,成立“重點建設項目審核委員會”,制定公路工程設計變更6個辦法和質量監督管理8個臺賬,對高速公路項目建設單位綜合派駐廉政監督組,有效監督、規范交通行政權力的行使和運行。

省生態環境廳以馬某某、孫某某嚴重違紀違法案件為典型案例,推動全省生態環境系統以案促改,梳理廉政風險點,規范重大事項集體決策和財務支出簽批流程,完善財務管理、物資采購等管理制度;圍繞制約環境影響評價等重要行政審批權力,制定《建設項目環評文件技術審查質量管理制度》等,最大限度壓減權力設租尋租空間。

省農村信用聯社近年來先后有多名省管干部受到查處,針對案件暴露出來的問題,聯社黨委出臺黨建綜合考評辦法,列出負面清單;出臺高管人員“十不準”規定,盯住關鍵少數;加快科技防控體系建設,資金營運管理、業務集中授權、貸款在線復核、風險實時預警、不良資產競價交易系統等40余項應用系統上線運行。

河南省紀委監委有關負責人介紹,將繼續發揮紀委監委專責監督作用,加強對制度執行情況的監督檢查,對有令不行、有禁不止的嚴肅查處,用嚴格執紀推動制度執行,以有效問責強化制度執行。

筑牢一體理念 審查調查與以案促改同步推進

深化標本兼治,打通監督檢查、審查調查、教育整改等環節,在開展審查調查的同時,同步啟動以案促改工作。

“郭某某能多次套取資金的根源在哪里?監管制度為什么會屢屢失效?案件暴露出哪些問題?”5月13日,圍繞近期查處的一起違紀違法案件,河南省紀委監委相關部室與案發地區及單位黨組織、紀委監委負責人開展集中會診,深入查找典型案件暴露出的制度漏洞。

一體推進“三不”,是政治性、政策性、專業性很強的工作,能否以“三不”一體理念、思路和方法深化標本兼治,事關紀檢監察工作的質量!安檗k案件就像打仗。打勝仗是目標,‘打掃戰場’、搞好‘戰后重建’也至關重要。只有用足用活用好案件資源,倒逼深化改革、完善制度機制,實現標本兼治才是目的!焙幽鲜〖o委監委有關負責人說。

圍繞如何推動重點領域監督機制改革和制度建設,河南省紀檢監察機關用好用足典型案例,開展以案促改,嚴格落實“一案兩同步三警示四整改”的要求,“一案”即一個典型案件,“兩同步”即在開展審查調查的同時同步啟動以案促改工作,在下發處分決定的同時同步下發以案促改通知書,“三警示”即案發單位召開警示教育大會、領導班子召開民主生活會、違規違紀違法人員所在黨支部召開組織生活會,“四整改”即改作風、改管理、改監督、改制度。

“市委成立由市委書記任組長的專項領導小組,圍繞安陽縣原縣委書記張某某違紀違法案件開展以案促改!卑碴柺形N、市紀委書記、市監委主任黃明海介紹,此前,在查處安陽縣原縣委書記張某某違紀違法案件后,為把癥結找準、根源挖深,市紀委監委對照張某某案卷材料和以案促改通知書、處分決定書和懺悔書,梳理出其在違規提拔干部、插手案件處理等8個方面的違紀違法事實清單。并召開張某某一起共事同志等參加的座談會,共同剖析違紀違法問題根源,為建章立制打下科學基礎。

“我們打通監督檢查、審查調查、教育整改等環節,在開展審查調查的同時,同步啟動以案促改工作,審查調查組除查清違紀違法問題外,還分析發案原因,查找風險漏洞,撰寫剖析報告;在下發處分決定的同時,同步下發以案促改通知書,督促案發單位切實承擔主體責任,扎實開展以案促改!焙幽鲜〖o委監委有關負責人說。

借力技術手段 形成立體監督格局

充分利用信息技術賦能,暢通信訪舉報渠道,摸排違紀違法線索,實現精準監督。

5月14日,在河南能源化工集團有限公司信息調度中心,記者通過視頻看到,各單位在做好疫情防控的同時,開足馬力復工復產!爸腔酃芸仄脚_利用大數據、云計算、人工智能、物聯網和可視化等技術,構成‘看得見、管得了、控得住’的管理模式!痹摷瘓F公司有關負責人介紹說。

能源化工集團是河南省最大的國有企業之一,曾因兩任一把手盲目決策、貪污腐化,導致人心渙散、發展陷入困境。集團黨委在總結剖析教訓時發現,其根本原因在于一把手凌駕于組織之上,董事會取代了黨委會,企業重大決策沒有按照程序進行。以案促改中,集團黨委將黨組織內嵌于公司治理結構之中,把黨建工作寫入公司章程,黨委會研究前置于董事會決策,黨組織在公司治理結構中的地位持續得到鞏固。

全省各地借助互聯網技術建立信息化監督系統,惠民政策、“三資”管理、項目建設、扶貧資金等全部公開,群眾通過查詢機、手機、電腦就可以隨時查詢、舉報;監管部門通過數據碰撞比對存疑信息,隨時能夠發現問題;紀檢監察機關通過對疑點問題分析研判,摸排違紀違法線索,發揮精準監督作用。

監管不規范、信息不透明,是近年來基層干部違紀違法問題易發多發的重要原因。為此,河南省紀委監委以鄉鎮紀檢監察工作規范化建設為著力點,出臺推進監察職能向基層延伸的指導意見,充分發揮基層黨組織監督作用,支持村民監督委員會有效履職,形成立體監督格局。

“這既是緊箍咒,更是防火墻!闭f起基層治理腐敗的成效,臺前縣夾河鄉于樓村黨支部書記于兆武深有感觸地說,“村里誰享受了啥補貼、補貼多少錢一清二楚,群眾隨時都盯著,發現問題還能直接舉報,干部不敢胡來,習慣成自然,誰也不想去犯錯!

河南省紀委監委有關負責人表示,要全面落實中央紀委四次全會工作部署,一體推進不敢腐不能腐不想腐,在堅決懲治腐敗的同時,加強對權力集中、資金密集、資源富集部門和行業的監督,推動審批監管、執法司法等重點領域監督機制改革和制度建設,用嚴格執紀推動制度執行,提高治理腐敗的效能。

用好典型案例深化以案促改

習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上指出,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,不僅是反腐敗斗爭的基本方針,也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。這一重要論述為深入推進全面從嚴治黨和反腐敗斗爭提供了根本遵循,指明了方向路徑。河南省紀委監委把深化以案促改作為貫徹一體推進“三不”重要方略的具體抓手,通過典型案件推進制度建設,抓住“堵塞漏洞”這個關鍵,擴大不敢腐的震懾效應,突出務實管用這個重點,增強不能腐的約束功能,夯實自覺自律這個根本,鞏固不想腐的思想根基,確保不敢腐、不能腐、不想腐統籌聯動,有力提升了治理腐敗的效能。

腐敗是權力的濫用,圍繞案件反映出的監督治理漏洞,有針對性地加強制度建設,更能有效防范廉政風險。我們著力在找準補好制度漏洞、強化權力監督制約上下功夫,督促案發單位深入剖析案發原因,全面查找風險盲點,抓住管黨治黨中的突出問題、權力運行中的監督真空,精準施策、靶向治療,提升法規制度的科學性、監督措施的針對性,讓“不敢腐”的震懾效應在權力設租尋租空間不斷壓減中得到強化。

制度只有務實管用、落到實處才有生命力,否則就是“牛欄關貓”。我們通過典型案件推進制度建設,著力圍繞授權、用權、制權等環節,聚焦明責、履責、追責等工作,對現有制度全面審查、評估和清理,有針對性地進行“廢、改、立”,動態調整權力清單、責任清單和負面清單,確保制度契合實際、便于操作、務實管用,提高了制度執行力和約束性,達到“查辦一起案件,完善一套制度,解決一類問題,實現一方治理”的效果。

讓黨員干部因覺悟而不想腐,要靠加強理想信念教育、靠提高黨性修養、靠涵養廉潔文化。我們在推進以案促改、強化建章立制中,注重吸收“不敢腐”和“不想腐”的有效做法,剖析研究腐敗者的心理動因,汲取固化整改教育的實際成果,著力增強紀法意識、喚回初心使命,讓黨員干部從害怕被查處的“不敢”、沒有機會的“不能”,逐步走向敬畏黨和人民、自覺修身律己的“不想”。

下一步,河南省紀委監委將繼續聚焦發揮監督保障執行、促進完善發展作用,在新起點上深化以案促改,推動構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,打通“三不”內在聯系、形成整體合力、放大疊加效應,使“不敢”更有力、“不能”更有效、“不想”更自覺,不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。(河南省委常委、省紀委書記、省監委主任 任正曉)







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